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摘要：历史上最著名的匈牙利战争在白登的包围后告一段落，在马邑战后锯入其中。 汉武帝时期对匈奴的积极开战，在带来“明犯强汉，不久必惩”历史逸事的同时，也给当时带来了沉重的财政负担。 面对国家机器越来越紧的财政，汉庭把这个大问题转嫁到了社会经济上，产生了两种影响，即金融垄断和国有企业。 这两项财政改革措施除东汉、唐前期外没有贯彻落实，其余各朝代几乎摆脱不了这种财政模式，影响了封建王朝2000年。
无为治背后的隐患是作为封建王朝的统治者，政权的稳定性只表现在社会和经济两个方面，针对这两个方面，历代的做法都是建立管理社会的官僚体系。 然后制定财税规则，滋养这个庞大的管理体系。 汉初期统治者的施政理念受秦短命死亡的影响较大，故采用“黄老无为”的施政思想。 把这个思想放在经济学里面，政府就是亚当斯密提出的“守夜人”，它很少干预社会经济的发展，尽量简化税收政策，精简政府机构，节约行政支出，造福人民。 汉初的社会经济正是如此，休养生息就是面对秦末战乱结束后社会经济萎靡的现实，为人民提供恢复生产的良好环境。 因此，汉初的政府机关设置相当简洁，是三公九卿辅佐皇帝的中央官僚系统，在郡县两级管理地方行政，整个官僚系统只负责必须的行政和国防，只不过干扰民营经济。
汉景帝的剧照
“汉兴七十多年间，国家若无所事事，不遭水旱之灾，民足为家。 都是卑鄙的，庾满的，府库却财大气粗。 资本金巨大，一贯腐朽无法比较。 太仓的粟陈相因，溢出来滞留在外面，腐败得不能吃。 ’—— 《史记》
行政机关官员的简洁，减少了政府供养官员的成本。 据《史记》记载，汉初中央至地方各级官员的俸禄为每年所需粮食数十万石，汉初平均粮食亩产为一石。 《汉书.地理志》记载汉初“定垦田八百七十二万五百三十六倾”，几十万石的粮食是汉初全部粮食产量的千分之一左右。 因此，汉帝敢于从公元前166年开始，连续13年免征全国农业税。 历代农业税减免多是由于经济繁荣后的惠民政策，行政支出不是低结果。 因此，汉初的免税政策在中国古代史上独具特色，随之国库充盈，民间富裕。
但是，这看似华丽的背后充满了危机，国家财富的积累充满了活力。 不仅休养生息的经济环境带来了稳定的发展空间，汉初相对平静的内外环境也很重要。 汉高祖刘邦自白登围攻以来，对匈奴采取了和亲政策。 北方游牧民族入侵压力减少，而且汉初农业生产风平浪静，从未遇到大规模天灾。 在这种稳定的环境下，要造福人民、发展经济确实不容易。 这里的对外政策在1000多年后的北宋也有。 北宋在澧渊之战即将取得辉煌胜利的时候，选择了与辽和解，而且在送岁币的一方隐退。 这看起来是北宋统治者的软弱无能，但不可否认，澧渊的联合为北宋社会经济的快速发展提供了稳定的外部环境。 凡事都是辩证的，这个盟约使北宋永久失去了对燕云十六州的控制权，为百年金人南下提供了便利。
所以汉初的无为而治是有风险的，其风险在于国家行政体系、财政体系弹性不足。 对国家或皇帝来说，每年税收收入稳定增长，单一农业税主体结构不变，税收总额也不存在太多变数的国家行政支出基本涵盖社会管理、官员俸禄、军队粮食、水利兴修、基础设施建设等，但这笔支出也在可控范围内坐山吃空就是这个理由，最容易让国家财政支出失去控制的是战争。
匈奴战争的财政压力汉武帝是尚武的帝王，这绝不是匈奴出征的评判，在其出征之前，汉武帝开始了向南越南、闽越、巴蜀、朝鲜的远征。 这也是王恢提出包围马邑战略思想的内在驱动，迎合帝王意志是获得大臣提拔的阶梯，如果汉武帝不喜欢战争带来的征服快感，臣子不会挑战对汉初持续七十多年的匈牙利的态度。 马邑周围也有很多人反对。 他们以汉安国为代表，从战争的“性价比”出发，发表了如果战胜战争就会伤害人民，即使战胜也没有利益的发言。 这句话很快就应验了，但汉安国违背汉武帝的思想，最终变成了一个输掉战争的气瓶，被送到边疆郁郁而终。
汉武帝连环画
马邑之围不仅没有成功，反而开启了匈汉之间持续战争的开始。 此后，随着匈奴人不断扩大南下入侵规模，汉武帝五年来首次发动了大规模的北伐战争。 在这场战斗中，汉家四路大军中的名将公孙敖、李广惨败。 公贺转了一圈连匈奴的影子都没有找到，唯一受益的是连看都没看一眼的小将卫青。 他砍了七百多名匈奴骑兵，这一砍与投入的人力物力不成比例。 汉家军不仅大肆歼灭匈奴，而且没有得到势力范围和战略物资。 倒是第二年，匈奴主力突然攻杀汉庭的辽西太守，两千多人俘虏北移。 这符合韩安国的预想，汉家和匈奴的战争不划算。 这也给匈牙利-匈牙利之间的战争增添了格调。 那就是，汉家不可能在战争中得到及时的回报，他得到的回报只是未来边疆的稳定。 也就是说，汉军无法实现战时常规战略，只能是取之不尽的投资。
但是卫青第一次北伐的收获给汉武帝带来了希望。 公元前124年，汉家已从第一次北伐休养五年，卫青也已成为骑马将军。 接下来的两年，卫青司令北伐大军出六百里攻打匈奴右贤王，斩一万五千人。 之后，从定襄出发，北驱百里斩匈奴一万九千人。 单从人数来看，这一数据确实比五年前令人振奋，但这两次远程袭击的成本实在太大了，其中韩家损失兵马10万多人。 随之而来的善后和安抚工作需要20多万美元，以当时的计量单位换算，约为20多亿。 汉庭官僚体系一年的工资折合黄金，只有三千万元左右。 也就是说，这两次远征的善后工作已经花费了汉庭几十年的公务员工资。 算上战争本身所投入的物资和粮食，文景统治时期所储备的家底几乎没有了。 而且俘虏的匈奴人作为俘虏吃了白饭，不从事农耕生产，汉军也不敢将其投入物流劳动。
卫青，霍去病
射箭不回头，卫青已扬名，接下来轮到另一名将霍去病出场。 这位年轻的将军长途奔袭战术打得比卫青还漂亮，连续两次单独出击匈奴，直接促使匈奴泥王归顺汉庭，成为分裂匈奴的一大转折点。 后由东路进入漠北，与西路卫青联手直捣黄龙，留下狼居胥的千古美名。 就像卫青成名一样，霍去病也在战争中施展了自己的军事才能，汉-匈战争也成了这两位名将丹青流芳的阶梯。 这一梯队的建设不仅是实际军费支出，也是多方面合作的成果。 为了便于战略物资的运输，汉庭投入巨资挖掘运河； 战争对马的需求很大，汉武帝搬到中原有10万人在关西养马，衣食住行都由政府补助的战争期间善后、安抚、奖励等费用为50万斤钱，约50亿元，这样持续的边境战争瓦解了汉朝原有的比较健康的财政体系
战争期间的财政改革如上所述，卫青成名的两战降低了汉初休养生活时的财富积累，但这两战只是汉家军对匈奴真正的胜利，这是汉武帝发动战争的“成果”，也证明匈奴并不可怕。 至少说明自己在对付匈奴上要比高祖更成功，这在精神上构成汉武帝扩大战争规模的内在驱动力。 从战略上看，韩家军已经有了漠北渗透的实力，或者说有可能把匈奴赶出国境，分化出来，所以这又是扩大战争规模的外在动力。 但由于此时的财政状况还没有达到扩大战争规模的客观要求，开源节流成为汉武帝必须面对的现实情况。
卖官卖爵一般被认为是只有腐朽的统治阶层才能尝试的手段，但实际上并非如此。 我国古代许多圣明的君主，通过卖官卖爵，如唐朝玄宗、清康熙等实现了快速敛财。 汉武帝也不例外。 要说汉朝卖官卖爵的初试者，那就是汉文帝吧。 由于匈奴的边疆，汉朝表面上与匈奴和亲，实际上在边境上也构筑了很多防御堡垒。 而针对这些堡垒的粮食运输问题，文帝建议削藩的晁错当年学习秦朝爵位制度，奖励机制由战功变为粮食运输，规定边防堡运输六百石粮食的民众可以获得“上造”爵位、四千石，这一政策取得了良好的效果到汉景帝时期，上郡以西遭遇天灾，景帝用同样的方法保证了灾区的粮食供应。
“汉定以来，百姓定一岁四十多万，官吏用其一半，余二十万，藏在东京都内禁钱。 ’—— 《太平御览》
到汉武帝时代，面临的问题不仅仅是粮食，所以对卖官卖爵进行了精心的设计。 他改变了秦朝传承的二十等军功爵制度，另设十一级武功爵，定价一级十七万元。 公元前123年的一场战役结束后，下达了卖爵令，立刻创收三十万斤黄金，约三十亿元。 要知道，当时汉朝的税收收入主要包括农业税、人头税两项，这两项每年只有约四十亿元的收入，汉武帝一次卖爵就翻了个筋斗，但武帝创立的爵位制度并不是简单的特权，也可以当官。 官吏虽与官吏不同，但由于属于行政管理阶层，无形中破坏了行政管理阶层的生态平衡，再加上爵位获得者享有较多的减税特权，使得原本就薄弱的常规税收更加困难，卖官魍魉只是汉武帝解决财政问题的临时抢救措施
货币改革货币是现代政府的金融工具，在古代很容易成为封建王朝撬动经融杠杆的法宝。 武帝以前的流通货币主要是四股货币，六枚货币重一两，面额接近含铜价值。 这种铸造权由政府下放给民间，符合规定的货币可以流通市场。 武帝对金融货币进行创新，创造了皮货和白金货。 这两种货币的面值与实际价值相差甚远，成为汉武帝“铸币税”的法宝。 其中的皮货是鹿皮图案的，面额40万元。 铂金分为三种，一种是“白选”，圆形八层，上纹龙形图案，面额三千分。 500美元的方形图案马一种椭圆形纹龟，面额300元。
金币的式样
由于皮货面额太大，无法流通市场，汉武帝把“剥削”的目标放在诸侯身上，按照汉朝的礼仪，诸侯朝觐和祭祖都需要用玉璧。 所以汉武帝要求诸侯进贡玉壁时，必须用皮币做垫子，这就把经济手段变成了搜捕诸侯的行政手段。 白金可以成为筹集民间财富的利器。 汉朝的基准货币是由铜和金制成的，白金是银和锡的合金。 从汉庭官方给出的票面和银锡的比例来看，这种合金几乎接近金的三分之二。 由于汉朝的矿产资源是皇室享有的，这个巨大的利润空间也成为皇室的摇钱树，这种摇钱树后来被汉武帝转让了国家财政。
四股钱的风格
既然有巨大的利润空间，国家吃大头，民间偷了白金币又从中吃小头。 汉政府见此，打算加强市场监管，小脑袋也跟着吃，但利润空间实在诱人，私自铸币行为难以限制，汉庭让监管团队成本逐年增加，引发了更高水平的金融改革。 那就是将所有铸造权收回国有，并制定法律严惩铸造民间货币的行为。 这项改革带来的是国家对货币的“偷工减料”，即压缩铸造成本，榨取利润。 货币政策在国家机器中取得良好成果后，白色金币也退出市场，汉朝货币重新恢复正常。 经过一番折腾，汉庭不仅恢复了铸币权，实现了金融垄断，而且从中榨取了不少民间财产，可以说是历史上比较成功的资本运作。
国有企业“敢用铸铁器皿煮盐者，钛左趾，不入其器”—— 《史记.平准书》
汉武帝的货币改革也出现了很大的问题。 例如，私造金币的行为让汉庭监狱人满为患，汉武帝无奈赦免了数十万盗墓者的死罪。 武帝也在金融手段推行后，开始将目光投向官办企业，但企业投资的目标固定在盐和铁上。 因为这两个行业在汉代可以说是支柱产业。 据《史记.货殖列传》记载，汉初商人的大富翁几乎有一半是从盐、铁开始的。 汉武帝最初想通过对这些巨富的“支援”来度过财政危机，其手段是推行商业税。 但是，这种搜购财富的力量无法满足战争的消耗需求。 于是在主管盐政的大农丞相东郭咸阳、主管铁政的大农丞相孔只的策划下，将盐、铁的采矿权和经营权收归国有，对民间擅自开采、经营者制定了严厉的处罚法令，成立了国家盐、铁经营管理班底，实际上成为了第一个国企雏形。
煮盐工坊
如果说氯化铁行业是国有企业的原型，那么汉武帝推行的“均输”和“平摊”政策就是对国有的“投机垄断”。 由于汉代税收以粮食为主体，汉武帝的均输政策是让地方政府将税收所得的粮食当场变卖或换成土特产，然后将土特产拉到异地出售，从而在降低运输成本的同时为政府赚取差价。 平准则是在地方建立粮食储备库，丰收时低价收购粮食入库，歉收时高价卖出获利，一方面可以稳定歉收时的粮食价格，另一方面也可以成为政府创收的一条途径。 由于这两项政策都由政府主导，在实际执行中出现了很多问题。 例如，土特产在异地销售时故意抬高价格。 另外，平仓粮食并没有成为特殊时期调控粮食价格的物资，反而成为地方官员中饱私囊的小金库。 总之，这两项政策使汉武帝时期的地方政府具备了国企管理的模式，并对战争时期的财政增收提供了一定的帮助。
综上所述，汉武帝之所以称之为永恒一帝，不仅是因为表面上的“不教胡马度阴山”，更因为它在战争状态下所表现出的政治智慧尤为突出。 他对财政改革表示封建统治者剥削人民，但并没有造成社会混乱，反而为汉家军漠北远征提供了持续有力的支持。 汉武帝的改革改变了汉初以农业税、人头税为主要财政来源的局面，使国家财政收入越来越依赖帝国垄断下的金融市场和国有企业利益，金融垄断和国有企业也成为我国两千年封建王朝的财政标配。
参考史料： 《史记》、《汉书》、《资治通鉴》
参考资料：
《中央帝国的财政密码》，郭建龙，2017-10-1 《西汉萌芽的金融膨胀与应对之策》，和信网，2013-09-27 《汉武帝的战争艺术》，赵国华，2008-8-7
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