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作者：童蕴河王静源：学习时报
近年来，美、俄等主要国家从追求自身政治和军事组织形式的利益效率出发，顺应军事变革潮流，调整完善政策制度，强化使用培养文职人员的职能，全面增强军队专业能力，呈现出许多方面的特点。
文职人员的法律定位明确属于国家武装力量。 根据《美国法典》第10编，国防部文职人员是国家武装力量的重要组成部分。 俄罗斯《国防法》和国防部《关于加强俄联邦武装力量劳动关系法律的措施》规定，俄罗斯联邦的武装势力包括现役军人和文职人员，两者是同一武装势力。
根据需要转为现役。 根据《美国法典》第10篇第603条，美军文职人员在战时通过直接任命总统和动员预备役两种途径调任现役。 总统在战时或国家进入紧急状态时，可任命具有资格的人担任少将以下(少将除外)头衔的军官，包括文职人员。 美军文职人员通过预备役动员转到现役的条件：担任现役军官退役8年以上后转到文职人员的；担任预备役军官8年的； 陆、空军治安警卫队成员； 直接服用预备役8年以上士兵； 现役和预备役合计5年以上的服务，依照有关法规自行留在预备役部队的，等等。 据俄罗斯政府《根据动员计划征召已在部队登记的俄联邦公民在战时编制下军事职务岗位服兵役或在文职岗位工作的条例》介绍，和平时期在部队担任文职人员的公民，是首先需要在该部队登记担任现役的人员，要转移到军事职务岗位担任现役，必须具备条件。 平时在预定补充部队担任文职工作，被编入预备役。 平时在待补部队担任文职人员，没有兵役登记，但劳动合同明确了动员或战时在这些岗位工作的义务； 被纳入预备役，事先指定该部队补充给战时担任文职的公民。
普遍重视使用文职力量广泛接受人才。 一种是从服役期满、有技术专长的退役军人直接转为文职人员，继续服役，在美、俄国家“军转文”比较多。 二是根据需要直接向社会招聘具有比较丰富工作经验的技术、管理人才或者医生、律师等普通职员；三是从地方大学应届毕业生中招聘普通专业技术工作；四是联邦政府离职人员等。
分布广泛。 美军文职人员包括科学家和工程师、高级专业人员、行政人员、技术人员、技师和技工、秘书和办事员、服务员、勤杂人员等八类职业超过1500个工种，战时散布在整个作战地区的相对安全区执行非作战行动任务。 俄军既有武装力量内担任国家文职、专门服务职责的高级文职人员，也有2500多个岗位、以劳动合同形式在部队和分队任职的职工，主要担负着脱离作战的各种辅助职能。 必要时，可根据部队指挥官的命令，临时代行空缺军事职务，或编入部队战斗班组和战斗化值班分队。
混合小组。 美军职位主要分布在国防部、各军部机关、后勤基地支援部门、军事院校、科研机构等，与现役军部职位深度融合。 美国2015年度数据显示，国防部各业务局和所属机构中，有104207名军人和222265名文职混编的联合参谋部和各作战司令部及北大西洋公约组织中，有13803名军人和14505名文职混编。
在军队文官规模稳定的情况下，晋升俄罗斯军队文官以促进“新面貌”的改革。 2008年俄军改革之初，现役力量113万人，文职人员80万人，2011年至2016年现役力量规模在77万人至100万人之间变化，同期文职人员规模增加到88.47万人，大规模的文职人员力量通过精简整编俄军
美军文职人员支持建立灵活的部队。 近年来，美军谋求构筑更“精锐”的作战力量。 2010年至2017年间，美国现役规模从150.6万人减少到135.8万人，同期文职人员始终保持在77万人左右，军职与文职比例，从2010年的1.94:1调整为2017年的1.781)，下降8.25% 美俄军队的情况表明，现代军队越追求灵活、机动、精干、高效，规模越小、适应性更强、技术先进、反应敏捷的方向发展，对文职的需求反而越强。
高精钢文职成为新钢的力量向作战区域延伸。 根据2009年公布的《国防部1401.10号指令》，美军文职远征人员的主要任务集中在作战行动支援、海外紧急行动、紧急行动、人道主义任务、救援行动、秩序重建行动、缉毒行动、国防部3000.05号指令规定的稳定行动等8个领域，不仅包括生活保障任务，还包括武器和武器
定期岗位轮换。 美军后勤远征人员一般每6个月轮换一次，具体工作时间由作战司令部司令、职业领域管理人员、所属部门管理人员和后勤人员共同协商确定，个人安置时间最高不超过2年。
集中在技术领域。 美军最大的武器实验基地“中国湖”有6000多名文职人员，是专门从事火箭推进系统、炸药、起爆器和电子武器开发和试验的科学家。 美军将遍布全球的6200名网络战士全部编入文官编成，第4心理战大队编成大量文官从事心理作战。 美国国防部的文官在新型军事能力计划方面发挥了重要的作用，专门从事舆论传播的文官超过了5000人。
文职管理更加规范，体制机制畅通。 美军实行国防部、各军种部、各大总部和司令部三级的文职管理体制，文职人员实行联邦政府统一的管理条例。 国防部分管部队管理和人事的助理国防部长统一管理全军文职，设一名负责文职人员政策的助理部长协助制定文职管理政策。 管理各军种人力和预备役事务的助理部长管理本军种的文职； 各大总部和司令部的人事副参谋长负责检查文职政策的执行情况。 每个财政年度的文职人数由国防部人力资源部门提出方案，经国会批准通过后生效。 美军各级文职人员管理机构和职能完善，基地文职人员办公室下设技术服务科、职务管理和等级科、招聘采购科、雇佣关系科、劳动关系科、培训计划科、非预算资金科等。 俄罗斯《国防法》由总统规定军队文职最高编制额军队文职人员由国防部统一管理和编制相关政策和标准文件。 国防部干部总局办公厅总体负责全军文职工作，总参谋部负责向国防部提出组建全军文职人员和担任军事职务的建议。 国防部各总部(署、局)、各军队兵种、军区、舰队根据国防部长命令和总参谋部文件，对文职人员实施监督管理。
管理分类规范。 美国国防部分为四类管理人员。 基于紧急行动关键岗位、非作战关键岗位、能力志愿者岗位和国防部前文职工作人员。 俄军文职可分为三类：在武装力量内工作的联邦国家公务员； 选择性公务员(替代义务制兵役)； 签订劳动合同后，在部队和其他军事组织内工作的人员(此类人员不参与职务晋升)。 根据《俄罗斯联邦国防部文职人员公务行为和职业道德准则》，为了解文职人员职责情况，定期进行鉴定，遇到文职人员减薪或机构裁减及文职人员工资调整时，组织临时鉴定，作为后备干部、送学进修或降级的依据； 工作中酗酒、吸毒，未按规定程序通过职业技能培训和考试的，按照被解聘的联邦《反腐败法》，文职人员应当每年向聘用单位报告本人和家庭的收入、财产和支出情况。
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