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标题：中国古代若干重大决策背后的财政因素作者：刘国荣单位：中国财税博物馆刊期： 《财政科学》 2021年第11期
内容提要财政是国家治理的基础和重要支柱。 国家重大政策的制定和实施，离不开财政的保障和支持。 财政是影响和决定国家重大政策制定、执行的重要因素。 构建强大坚实的国家财政是我国历史长河中的宝贵经验，也是血与火的教训，是新时期进一步发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，推进全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴中国梦的必不可少的关键。 适时维护创新，促进经济高质量发展，推进财政资源统筹工作，为构建强大坚实的国家财政奠定坚实基础，提高财政资源配置和使用效益； 加强重点领域化解风险工作，促进财政可持续发展； 重视和加强财政动员能力建设。
关键词：重大决策；财政保障国家治理
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精彩的内容是探索历史上重要的决定，有时会变得费解。 因为，这些决定不是最佳决定，也不是次要决定。 你为什么这么决定？ 财政是国家治理的基础和重要支柱，是影响和决定国家决策的重要因素。 没有相应的财力保障，很难做出最佳决定。 深入挖掘和分析我国古代一些重大决策背后的财政因素，有利于客观准确把握重大历史事件，有利于“知古鉴今”，有利于更好发挥财政职能作用
西汉匈奴外交军事政策的调整，是基于国力、财力的发展变化
在我国封建社会，北方游牧民族的入侵，是王朝解体或灭亡的重要原因。 西晋、北宋、南宋、明朝被北方游牧民族直接或间接毁灭； 秦汉、隋唐为抵御北方游牧民族入侵而继续征兵。 原来，清朝的创立者是北方游牧民族，但没能逃脱宿命，与其他北方游牧民族多次征战。 其中，匈奴和华夏民族的征兵历时最久，影响最大，东周时，双方有战争，是战国时燕、赵、秦三国的大患。 秦始皇统一六国后，率蒙恬率领三十万大军征讨匈奴，惟恐匈奴远沙漠北七百里，不南下牧马。 秦末群雄逐鹿，后楚汉争霸，匈奴乘机发展，再次南下入侵。 立国以来，西汉必须面对强大的匈奴，其匈奴外交军事政策的调整适应了国力、财力的发展变化。
(一)农牧民族和游牧民族战争耗资巨大
十多万军队、百多万人口的北方游牧民族，为什么能战胜疆域辽阔、几十万甚至几百万军队、几千万人口的文明帝国？ 江上苇认为，从军事上看，主要有三点。 一种是游牧民族简单独特的生产生活方式，决定了维持军事力量(骑兵)的成本低，发动战争极其便宜。 二是几乎不用担心后勤支援的游牧骑兵，具有很高的机动性，对步兵有2、3倍以上的攻击频率和选择战场和攻击方向的优先权。 第三，是双方战斗的战场，在蒙古草原和华北平原对游牧骑兵极为有利。 《反经》认为：“平原广野，这辆车乘坐的地方，步兵不到10人。” 在《六韬》平原荒野战役中，人们认为一个骑兵可以顶8个步兵，即使地形崎岖，一个骑兵也可以顶4个步兵。
农耕民族要抵消上述优势，需要大量的财力、物力和人力。 花钱的地方主要有以下几个方面。 一个是后勤保障费的人花钱。 马不动之前，饲料先走。 军队远征、饲料消耗更是惊人。 根据沈括的《梦溪笔谈》，农耕国需要调动10万兵力，用一个月的时间，直接安排确保人员30万人。 40万人在31天的战斗中，总共消耗了18万石粮食。 这场战争需要三个月到半年，动员中的40万人将消耗54万石到108万石的粮食(惊人的非正常损失除外)。 由此可以推断，这场战争进行了半年，中原王朝动员了相当于10万游牧骑兵的兵力，以70万步兵换算，无论胜负，军队和兵站人员都会消耗756万石的粮食。 汉武帝的大臣主父偃曾算过账，他说：“飞天下别磨粟，从黄购邪负海的县城起，迁居北河，率三十分一石。 ’二是养骑兵的费用很高。 在冷兵器时代，骑兵是野战之王，所向无敌。 东汉伏波将军马援说：“行天者龙，行地者马。 马、甲兵之书、国家之大用途”。 另一种说法是“有多少马，有多少国家”的形象。 与游牧民族相比，农耕民族拥有精锐的骑兵，所以困难多，费用也多。 首先，想要得到好马而不是理想的养马场所，需要花重金引进游牧民族。 其次，养马，特别是军马的代价很大。 据古人估算，养马所需的土地用于种粮，可以养活二十五人。 在汉朝，养一匹马所需的资源可以养活三户人家。 汉武帝派出骑兵远征，每次派出的牛比军马多3倍，只用于拉军马所需的饲料，每匹军马吃的饲料相当于普通士兵的6至10倍。 第三，工资和抚恤需要很多费用。 打仗，不管胜败如何，都要把工资发放和抚恤工作做好、定位，需要很多钱。 汉武帝对与匈奴作战的将士如果宽大，有元朔六年、元狩二年、元狩四年三次奖励，总数达一百七十多万斤黄金，其中最少一件也是宣帝以后国家税收收入的一半。
(二)西汉初期对匈奴的“和亲政策”，是基于当时国力、财力的现实选择
西汉初期，经济社会遭到严重破坏，国力衰退，国库空虚，百废待毙。 据《汉书食货志》记载：“汉兴，继秦之弊(弊)之后，诸侯并起，百姓失工大饥。 米石五千、人相食、死者过半……天下既定、民亡钧(藏)、天子不如酒精)不能有驷马难追，相将或坐牛车。 ”北方匈奴不断出兵袭击边郡，严重威胁西汉安全。 公元前200年，汉高祖率军30万人出征，试图通过军事对抗方法消除北方边境的患病。 但是到了平城，被白登山包围了七天，之后不得不贿赂包围了汤丹。 在此背景下，对匈奴实施务实有效的外交军事政策，成为汉高祖亟待解决的问题。 建信侯刘(娄)敬提出和亲政策，面对没钱也打不动的现实，刘邦采纳了这个建议，以汉朝宗室女子嫁给匈奴为陂氏。 双方约为兄弟； 开放“关市”，互通贸易。 西汉初期和亲政策，是以汉匈亲戚关系换取匈奴停止掠夺汉边境，相对缓和军事冲突，争取时间休养生息，增强国力。
(三)汉武帝将“和亲政策”改为“征伐政策”，其底气之一是国家强大、财力雄厚
经过几十年的休养生息，汉武帝登基后，民富济贫，百业兴旺，国库充盈，国力大幅度增加。 《史记平准书》记载：“汉兴七十余年间，国家若无所事事，不遭水旱之灾，民足家，俱卑尽庾，府库余财。 资本金巨大，一贯腐朽不能上学。 太仓的粟陈相因，充斥在外积累，腐败而无法食用。 蜀街上有一匹马，人行道和人行道之间成群结队，但写字的人死亡不能举行集会。 护阎者吃粱肉。 ”在此基础上，汉武帝加强中央专制权力，发展军事力量，有足够的力量对抗匈奴。 于是，汉武帝的废和亲政策，对匈奴发动了大规模的战争，取得了辉煌的战果。
(四)汉武帝下《轮台诏》，主要考虑国力、财力难以支撑匈奴用兵
西汉对匈奴战争，就像卫青元朔五年和元朔六年的对匈奴战争一样成本高昂，直接消费的金粮和战后的报酬，几乎耗尽了汉朝的税收收入。 汉武帝连年征兵，消耗了因文景之治而积蓄的家底，使国家财政出现困难。 为此，汉武帝采取国家垄断铸币、盐铁官办、平摊、均败等一系列措施增加国家收入，其中引起了对普通百姓增加赋税、对商人征收算盘、告等财产税等谴责。 《汉书贡禹传》记载：“武帝征伐四夷，重给百姓，百姓生子三岁出口黄金。 因此百姓变得沉重困乏，儿女杀人至辄止……”。 晚年的汉武帝，不仅认识到长年征兵带来的国力、财力消耗，对国家其他事业的挤出效应，也认识到弥补财政赤字的措施给经济、政治、社会带来了负面影响。 公元前89年3月，汉武帝封禅泰山后，“朕即位以来所作所为违狂，令天下忧虑，不可后悔。 现在的事情有人伤害百姓，浪费天下，我知道这一点。 ”公元前89年夏天，桑弘羊等人提议向轮台派遣驻屯兵以防备匈奴。 汉武帝驳回了提案，下了罪名《轮台诏》。 其中说：“当前之务，禁苛暴，止擅赋，力本农，修马复权，补不足，不可缺武备。”
全文刊登在《财政科学》 2021年第11期。 欢迎订阅。
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