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咸丰帝在位十一年，面对着太平天国和外国资本主义侵略者两个对手。 他憎恨农民起义，认为太平天国是“心腹之患”，必须坚决镇压，“格杀勿论”，但对外国侵略者的入侵，他认为是“肘腋之患”和“肢体之患”，采取左右摇摆、举手之策
一八五四年，英、法、美等国第一次搞合同维修活动时，考虑到“夷性不厌”，这个从小就接受防御华夷观点的皇帝，“不能表现出胆小傲慢之志”，“与其以软威，不如以刚威” 他向当时的两广总督、夷务督大臣叶名琛对侵略者说：“不能遵守约定，断定12年的变通说法。 妄自菲薄”，撤回侵略者在广州的失约。 后来，英、美驻华公使包令和麦莲抵达大沽再次提出修约要求时，他向赶到大沽口外阻止英美公使进京的长芦盐政崇纶和文谦表示：“要层层驳斥，向杜其要那个不厌其烦的要求。” 因此，侵略者认识到“单独行动没有堂堂的兵力，中方要求重要让步是没有希望的”。 但问题恰恰是在不可避免的战争点燃后，这位年轻的皇帝在“战”与“抚”问题上一直犹豫不决，举手之劳。
侵略者第一次攻打广州失败时，他考虑到“中原多事”，反而说：“这次兵祭已经开了，硬不可耐，令人担忧。 如果赢了，夷一定会来报复。”同时也很害怕。 在“沿海再起风波”时，叶名琛表示：“要时刻深思熟虑，避免这种牺牲，不要移情别恋，不要只顾眼前。 另外，再三警告说：“不能一蹴而就，使边缘患者康复。” 不久广州沦陷后，叶名琛被俘，认为“天皇之威”受损，痛骂英法入侵者，为此发来“痛讨”等报告，但考虑到“中原未靖，又行海运，一闹多掣肘” 侵略者用剑拔弩张，但他说：“不能做勇敢的事。 认为“先开兵端”。
一八五八年，大沽炮台陷落，为了消除京津危机，清政府被迫签订了《天津条约》。 然而，天津条约签订前后，翰林院学士潘祖荫的侍讲、许彭寿的侍讲等许多官员反对和睦，要求抗战，朝鲜中央大臣以吏部尚书周祖培等为首，纷纷发函反对天津条约的迅速批准。 周祖培奏说，外国公使一旦进入首都，一切政令，都需要多方牵制。 钱宝青奏说：“如果你驻扎过北京，请再来一次。 如果让皇帝强大并一定听从的话，琉球的灾祸就会发生在天朝。 京师会成为国家所有吗？ ”。 由于英法两国要价过高，“天朝体制”面临危险。 此外，由于太平天国在天京事变中元气未愈，咸丰帝在《公约》中表示：“驻京办、内江通商及内地游、兵赔费用开始退还广东四项，最是中国之害。”其中尤以“驻京办一节，最能伤患者他决心修改或废除天津条约，宣布废除天津条约，一方面命令负责大沽口防务的将军辛格丽沁加强海防，准备迎击外敌入侵。 另一方面，各地的勤王之师迅速在京津地区集结。
应该说清政府确实做好了迎敌的准备。 一八五九年六月大沽口激战前夕，清政府曾警告过企图以武力胁迫交换合同的英、法、美三国公使。 “今大沽海口，已节设备，轻易入口，恐误伤”。 但当驻守大沽口的清军浴血奋战，大沽口大获全胜时，咸丰帝又改变了主意。 战斗结束后，反复警告前线大臣； “没有操纵过外夷，不归抚摸者，也没有专门用兵，后来怎么样了？ “现在取得了这个胜利，稍微挫了一下凶锋，在这个时候引导它，容易出现转机。” 清政府鸣锣收兵，偃旗息鼓，被大沽口炮火激怒的侵略者发出了歇斯底里的战争咆哮。 英法再次组织联军入侵，受咸丰帝出逃首尔、朝令夕改的广播政策影响，天津海口、天津城及八里桥等地发生激战。 英法联军虽受重创，清军屡败屡战，咸丰帝不得已指示恭亲王一八六o年十月，十一月奕分别与英、法、俄三国签订屈辱的《北京条约》，历时四年的第二次鸦片战争，是以咸丰帝为首的清王朝
战争的胜负取决于战争的性质、人心向背、军事力量、国力、地理条件等多种因素。 超越这些客观条件许可的限度要求胜利是不可能的，但是在客观条件许可的范围内以胜利为目标是可能的。 纵观第二次鸦片战争的全过程，战争决策和军事指挥员咸丰帝，动摇的政策决定了战争的面貌，直接导致了战争的战败。
由于咸丰帝政策的动摇，贪婪入侵者的要求逐渐升级，侵略声势日益壮大。 一八五八年三月，对杀气腾腾来到大沽口的英法联军，清政府以“全部免税额”，甚至“不得已，在闽粤通商海口之地，酌量加一处零用”，企图与英法达成和解这样的让步，使侵略者看出了清朝统治者害怕对外战争的弱点。 天津条约签订后，咸丰帝对自己批准的条约感到反感，侵略者觉得只有进一步加大武力威胁才能完全屈服。
一八五九年六月，第二次大沽口之战，在咸丰帝“驭夷之法，究其抚恤……想办法驭其”的诏书下，两江总督何桂清与中国商人取得了英国商人的联系，询问在什么条件下可以讲和侵略者当然提出了一系列新的要求。 总之，以咸丰帝为代表的清政府号令常常动摇矛盾，最终只能听任侵略者摆布。 侵略者的胃口越来越大，最终获得的侵略权益，无论广度还是深度，都远远大于列强的修约要求。
由于咸丰帝政策的动摇，时而主战，时而和睦，军心涣散，清军战斗力大为削弱，战争大起大落。 《庚申英第入寇大变记略》年，“僧(指僧恪林沁)营连日开战，制多肘，败多胜少”，“古往今来欲战，不战，欲今战，不欲战” 就连指挥战争的主将之一——辛里瑟姆，也对咸丰帝的模棱两可的政策表示不满，他说：“用兵之道，为了鼓舞士气，要高高在上，不能有点游移。 不专心。 ……今日之主、明日之主若安抚，兵士及其夷有不共戴天之心，但将军常存敬畏之心，一旦人心懈怠，就难以再收拾。”
在皇帝这种一日三改的方针保护下，实际上出现了开门行窃的局面。 英法联军游刃有余地在北塘口登陆，再加上大沽炮台陷落，天津被占领，以及后来辛格森军队在八里桥居住败北，不能不说与咸丰帝动摇的战争平息策略不无关系。 兵力是决定战争胜负的重要因素之一。 在第二次鸦片战争中，英法兵力不过两万八千多人，实际投入作战的兵力只有一万七千人，清军在京津地区集中兵力达二十万人，真正能机动作战的兵力有五万多人，但清军兵力比英法占绝对优势战争后期，守着门户的几十万大军，不敢与远征远隔孤军的两万多名入侵敌人作战。 倒不如说，从海口一直带领敌人前进，最终攻入了北京城。 形成这种局面的主要原因是咸丰帝动摇的政策。
咸丰帝是近代中国阶级矛盾和民族矛盾错综复杂时期的复杂历史人物。 当他登上皇帝宝座时，这个天朝大国受到鸦片的毒害和西方列强的冲击，失去了主权独立和领土完整，面临着太平天国农民革命的严重挑战。 这样，咸丰帝在第二次鸦片战争中，对农民革命，就是全心全意、坚决镇压； 对待外国侵略，要被动，要动摇，时抵抗，时求和。 最后，只要维护封建统治，对外国侵略者的一切要求都是可以接受的，导致了1960年第二次鸦片战争的失败和屈辱国《北京条约》的签订。
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