国内外美国强迫劳动的真相

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新华社八月九日电

美国在国内国际上实施强制劳动的事实

2022年8月

引言

有一段时间，美国为了抹黑和遏制中国，所谓中国在新疆编造“人造人”、“强迫劳动”等世纪谎言，制定和实施《维吾尔强制劳动预防法》，诋毁新疆人权状况，破坏新疆民生发展。 实际上，强迫劳动对新疆来说完全是无中生有，但对美国来说，它从建国之初就已经产生，至今仍然广泛存在，是一种越来越严重的顽疾。

该报告从历史、现实、国内和国际的多个角度客观记录了美国在强迫劳动问题上的行为，目的是澄清事实，反击谎言，让社会认识什么是强迫劳动，谁在强迫劳动。 让谎言在事实面前无处可藏，无处可逃。

一.强迫劳动在国际法上有明确定义

20世纪30年代以来，通过一系列公约、议定书等文件，强迫劳动在国际法上确立了明确的定义和认定标准。

国际劳工组织关于强迫劳动的核心标准是： 《1930年强迫劳动公约》 (第29号公约，截至2021年底已有179个国家批准)、《1957年废除强迫劳动公约》 (第105号公约，截至2021年底已有176个国家批准)、《1930年强迫劳动公约的2014年议定书》

《1930年强迫劳动公约》规定，强迫劳动是指“以任何惩罚威胁强迫任何人从事的非本人自愿的所有工作或服务”，“非自愿”“受惩罚威胁”和“工作或服务”

据国际劳工组织统计，美国只批准了14项国际劳工公约，是批准公约数量最少的成员国之一。 在10项核心条约中，美国只批准了两项，迄今尚未批准《1930年强迫劳动公约》项。

中国已经批准了28项国际劳动公约，2022年4月批准了《1930年强迫劳动公约》和《1957年废除强迫劳动公约》。 中国积极履行各项国际公约义务，通过立法、政策制定和实施，切实保障劳动者各项权利，反对强迫劳动。 中国法律明确禁止强迫劳动，刑法第244条规定了强迫劳动罪。 新疆各族劳动者根据自己的意愿选择职业，依照劳动法、劳动合同法等法律法规，本着平等自主、协商一致等原则，与用人单位自由签订劳动合同，获得相应的报酬和权益保障，新疆各级政府为自愿报名的劳动者提供必要的职业技能培训。 各民族劳动者完全有择业自由，无论去哪里、做什么都是自己的意志，没有受到过处罚的威胁，人身自由也没有受到限制。 新疆完全不存在强迫劳动。

二、强迫劳动与美国建国史如影随形

奴隶贸易是美国的原罪。 是美国建国之初，成百上千万黑人奴隶的血汗创造的大量财富，帮助美国完成了资本的原始积累。

作为一个只有246年历史的国家，奴隶制度在美国的“合法”延续时间占建国历史的三分之一。 据“跨大西洋奴隶贸易数据库”统计，在奴隶贸易史上，从1514年到1866年至少有3.6万名“奴隶贩子远征队”。 根据德国斯塔斯调查公司的数据，1790年，美国有近70万黑人奴隶，到1860年超过395万人，全美自由的非洲裔美国人不到49万人。

黑人奴隶在艰苦的工作条件下被迫从事社会底层劳动，衣服蔽体，食物不剖腹，受到残酷的压迫，许多人被折磨致死。 这些黑人奴隶大多被迫从事棉花产业。 根据美国作家爱德华巴普蒂斯写的《被掩盖的原罪：奴隶制与美国资本主义的崛起》一书，鞭子驱使奴隶将大部分体力和精力投入采棉工作，使采棉速度越来越快。 在奴隶主的严厉迫害下，到1860年，美国棉花产量达到1800年的130倍。 迅速增产棉花的背后，渗透着黑人奴隶的血和泪。

据统计，美国奴隶主从黑人奴隶身上榨取的劳动价值以现价计可达14万亿美元。 据美国第四任总统詹姆斯麦迪逊故居官方网站詹姆斯麦迪逊的蒙彼利埃介绍，奴隶制经济曾是驱动美国经济的主要引擎。 从弗吉尼亚的烟草种植到罗德岛的造船业，都与奴隶制经济有关。 1850年，美国80%的出口产品是由奴隶生产的。 哈佛大学历史学家斯文贝克特指出，美国和西方的繁荣道路是奴隶制，而不是民主。

非营利新闻机构“对话”表示，在追溯美国奴隶制的历史过程中，从18世纪末开始，“罪犯奴隶”和“不动产奴隶”同时存在。 在黑人被监禁最多的弗吉尼亚州，囚犯被宣布为“死灵”和“州奴”。 直到20世纪初，各州停止向农场主和工商业经营者出租罪犯作为铁路、公路和煤矿的廉价劳动力。 在乔治亚州，1907年停止出租罪犯导致砖瓦和采矿等许多行业受到经济冲击，许多公司破产。

据史料记载，截至19世纪60年代末，有数十万华工参加了美国铁路的建设。 当初，一批来自中国的贫苦农民乘坐一艘被称为“漂浮地狱”的海船，像罐头里的沙丁鱼一样挤成一团，蜷缩在船舱里，在海上漂流约两个月，来到美国加利福尼亚州做苦工，途中死于非人待遇、台风、传染病的有64人幸运来到美国的中国工人受到种族歧视，在白人导演的鞭策下，建成了原定在短短7年、14年内完工的铁路。 史学家形容说：“所有枕木下都埋着中国人的骨头。”

三.美国国内强迫劳动恶行累累

多年来，美国政府有意逃避劳工保护责任，奴役私营监狱囚犯，普遍存在滥用童工现象，农业领域的强迫劳动令人触目惊心，被誉为“现代奴隶制”国家。

(一)监狱是美国强迫劳动的灾区

美国是名副其实的监狱国家。 根据美国公共政策智库“监狱政策倡议”的报告，美国102个联邦监狱、1566个州监狱、2850个地方看守所、1510个少年监狱、186个移民拘留所、82个原住民看守所、军事监狱等各种机构约有200万人美国人口不到世界总人口的5%，监狱人口占世界拘留人口的四分之一，是世界上监禁率最高、被监禁人数最多的国家。

美国宪法第十三修正案名义上保护市民免受强制劳动的影响，但将刑事犯人排除在外。 美国监狱系统滥用第13条修正案，使囚犯劳动合法化。 美国和地方各级监狱犯人中存在大量监狱工作人员，从事监狱系统的日常维护。 包括修理、烹饪、设施清洁、衣服洗涤等，其中大多数是黑人和有色人种。 此外，囚犯被外包给公共项目或受雇于企业，从事建筑、道路养护、林业和葬礼等行业。 这些工种要么是脏工作，要么风险很高。 据路透社报道，美国最大的太阳能电池板制造商之一Suniva公司使用监狱劳动力维持低成本。 该公司负责人承认，公司与联邦监狱工业公司( UNICOR )合作，将生产线从亚洲转移到美国，获得了利润丰厚的联邦合同。

根据美国公民自由联盟Aclu ( Americancivillibertiesunion )的报告，全美至少30个州将囚犯列为灾害和紧急情况的应急劳动力，至少14个州雇佣囚犯从事森林消防工作。 监狱工人大多表示没有接受过正式的岗位培训，但经常在不符合安全操作标准、缺乏防护设备的情况下进行危险作业，往往造成人员伤亡，但关于这些伤亡，各监狱没有明确的记录。 美国《大西洋月刊》在2015年评论说：“这些外包犯人比奴隶还便宜，所以最终企业没有必要担心他们的健康。”

美国事实上已经形成了巨大的“监狱-工业复合体”，与美国政府签订合同运营的个人监狱成为美国强制劳动的一大毒源。 美国监狱工人完全受制于雇主，根本无权拒绝劳动。 76%的受访者表示，如果自己不能劳动或拒绝劳动，将受到监狱方面花样百出的处罚。 例如，单独监禁、家庭探视减少、假释驳回、减刑申请等。 此外，囚犯没有选择工作类型的权利，工作分配完全来自监狱管理人员的武断、歧视甚至惩戒性决定。 美国维勒姆大学法学院教授劳拉艾普曼在题为《血钱：监狱劳工和监狱利润》的研究报告中指出，私营监狱是一种“有害的奴役形式”，囚犯“被困在不断增加的体力劳动、痛苦和剥削中”。

多年来，美国民间监狱与黑心政客勾结，强迫囚犯劳动，使民间监狱成为敛财、榨取穷人的奴隶制“集中营”。 由于缺乏监管，被强迫劳动的囚犯工作时间长、环境差、工资微薄，被迫无偿劳动。 2022年初，美国公民自由联盟提起法律诉讼，指出美国私营监狱经营拘留设施时存在大量权钱交易，加剧了过度监禁和强迫劳动问题，要求美国联邦法警局提供运营商合同的相关信息并向社会公布。

美国监狱用于支付囚犯工资的支出不到总预算的1%，但监狱工人每年创造的产品和服务总价值超过110亿美元。 由于囚犯不需要劳动力，工资低廉，美国大型企业滥用监狱工人的现象严重。 与美国政府签订合同的民间监狱每年从对监狱囚犯的强制劳动中获益数百万美元。 截至2022年5月，全美平均时薪约为10.96美元，但监狱工人时薪不到1美元。 不仅如此，许多监狱连续几年到几十年没有给囚犯涨工资。 佛罗里达州等7个州大部分都是犯人安排的工作没有劳动报酬。 另外，很多犯人的工资因“税金、伙食费、监狱费、出庭费”等原因被监狱方面检查，超过7成的受访者无法负担服刑期间的基本生活费。

新冠肺炎流行期间，全美至少40个州要求紧急制造口罩、洗手等防疫物资，处理医院产生的大量医疗垃圾，搬运尸体，制作棺材，挖坟。 这些从事危险工作的犯人很难得到相应的保护。 疫情发生以来，美国监狱已有近三分之一的囚犯感染新冠肺炎，3000人死于医疗短缺和羁押环境恶化。 据《洛杉矶时报》报道，疫情期间，加州监狱数千名囚犯在高风险条件下被迫从事口罩缝制和家具制造等工作。 即使监狱内出现大量确诊病例，监狱工厂也照常运转。 囚犯被要求每天缝制成千上万个口罩，但自己一个也拿不到。 监狱工作人员还威胁囚犯，称拒绝工作将影响释放。

(二)强迫儿童和妇女劳动令人触目惊心

美国的童工问题由来已久。 100多年前，美国的矿山、烟草农场和纺织厂开始雇佣压榨童工。 目前，美国仍是联合国193个国家中唯一没有批准《儿童权利公约》的国家，童工问题仍未解决。 据美国保健福祉部等机构称，每年海外被贩卖到美国从事强迫劳动的10万人中，50%是未成年子女。

据非营利组织“美国农场工人就业培训计划”估计，美国至今仍有约50万童工从事农业，许多孩子从8岁开始工作，每周工作72小时。 农场的童工长期暴露在农药等危险化学品中。 此外，他们还需要操作犁利工具和重型机器，由于缺乏必要的培训和保护措施，面临很大的工伤风险。 根据美国国家职业安全卫生研究所的数据，1995年到2002年间，估计有907名青少年死于美国农场。 据《华盛顿邮报》报道，2003年至2016年间，美国有452名儿童死于工伤，其中237名童工死于农业事故。 美国政府问责办公室2018年11月的一份报告显示，5.5%的童工在农场辛苦工作，死亡童工事件的一半来自农业领域。 美国许多州存在烟农大量雇用儿童收获、晾晒烟叶等情况，严重危害身心健康，许多儿童尼古丁中毒，肺部感染也已被发现。

据美国政府统计，2019年，美国执法人员违反《公平劳动标准法》童工案件858起，在危险职业场所工作的未成年人达到544名。 据美国最大工会组织工会联合会和产业工会联合会称，美国劳工部每年平均只报告34起非法使用童工事件，远低于实际数量，这表明美国劳动部门的执法能力严重不足。

据美国《里士满时讯报》报道，美国有24万至32.5万妇女和儿童被奴役。 据美国非政府组织《现在结束奴隶制》称，被贩卖到性行业的孩子每天可以榨取12小时、每周7天、每年15万美元到20万美元。

(三)强迫劳动在美国各行各业无处不在

据美国丹佛大学网站报道，目前美国至少有50万人以上在现代奴役下生活和被强迫劳动。 美国的强迫劳动现象随处可见，在家政、农业种植、旅游销售、餐饮、医疗、美容服务等23个行业和领域销售劳动力的问题尤为突出。 2004年，美国加州大学伯克利分校人权研究中心进行1998-2003年相关案例分析后，全美强迫劳动案例数以万计，遍布各大城市和乡村，是美国最隐蔽、最不人道、最广泛且最罪恶的非法交易

美国现行移民法支持现代奴隶制。 美国对外国工人的临时签证制度在法律上把工人和雇主联系在一起，把外国工人当作下级。 即使雇主任意降低工资或延长工作时间，雇主也不敢离开工作岗位。 不这样做的话有可能被驱逐出境。 这种雇主和雇主之间的权力失衡是系统性的，有证据表明美国的强迫劳动问题与特定的签证类别相关。 美国城市研究所和美国东北大学2014年的一项研究显示，超过70%的美国强迫劳动受害者在抵达美国时持有合法签证。 要结束这种现代奴隶制，需要改革美国的移民法，但美国政府都缺乏改革的意愿。

纽约、洛杉矶等主要城市是美国许多“血汗工厂”总部的所在地。 这些工厂一般承接服饰、咖啡、电子产品的生产和制作。 根据美国劳工部的数据，仅服装类血汗工厂的数量在美就达到2.2万个。 为了节约成本、实现利润最大化，工厂所有者往往通过各种手段钻法律空子，规避政府监管的工人工资和相关福利待遇远远低于法定标准，长时间工作、加班没有相应报酬，极端情况下甚至遭到雇主的虐待。 根据《纽约时报》公开的美国劳工部内部文件，在美属萨摩亚服装厂工作的越南工人投诉经常被警卫殴打，一名女性被警卫用硬塑料管刺伤了左眼。 在俄克拉荷马州的食品厂，印度裔工人吃饱了，许多工人营养不良，看起来像“会走路的僵尸”。

在家政服务部门，大部分服务人员都是海外移民，美国法律没有认定为员工。 美国移民政策不允许擅自改变服务对象。 否则会被驱逐出境。 大多数受害者工作条件极差，工资被拖欠或达不到最低工资标准，受到雇主及其家人的暴力、性侵犯和恐吓，被禁止向任何人抱怨。 否则就会被驱逐出境。 根据美国城市研究所和美国东北大学2014年的报告，在美国强迫劳动受害者中，超过三分之一的受害者是家庭佣工。

在农业部门，30%的农场工人及其家庭生活在联邦贫困线下，受到恐吓和暴力强迫劳动，无法表达意愿。 佛罗里达西南部城市蝾螈被誉为美国的“番茄之都”，有26000人共生生存，大部分是来自墨西哥、危地马拉、海地等地的农民。 当地的最低工资标准是每小时8.65美元，但实际上只能拿到每小时5.5美元，远远达不到最低工资标准。 英国《卫报》调查显示，美国玉米农场工作的外国工人不受法律保护，居住条件极差，每天连续工作12小时，工作15天后，只能获得225美元的报酬，性侵犯、骚扰、盗窃工资美国独立记者吉娜玛丽于2017年发表了题为《强迫劳动在美国比你想象的更普遍》的调查报告。 他指出，在美国的一些农场，外国农工被迫睡在小屋或箱型卡车里，采摘农产品没有工资，如果他们想逃跑，就会被殴打。 美国经济政策研究所的一份报告显示，美国季节性农业工人因害怕移民身份、报复和驱逐出境而受到工资剥削和其他虐待，每年拖欠数百万美元的工资。 美国劳工部的工资和时间部门的资金和人员不足，可以对农业工人采取的保护和救济措施只是杯水车薪，最终农业工人认为没有必要向劳工部报告雇主的违规行为也没有用。

2015年《纽约时报》年对纽约美甲行业的调查还发现，美甲行业大部分工人的工资都低于最低工资标准，有时甚至没有工资。 工人受到严重剥削，还必须忍受包括视频监控、体罚在内的各种侮辱。 这些美甲师多是来自中国、韩国、尼泊尔、南美等地的移民，大多从事加班时的低工资劳动。 但许多纽约美甲行业的工人没有合法居留权，因此在被雇主剥削后只能忍气吞声举报。

美国作家布伦南在书中指出，美国的移民政策非但没有改善人口贩运问题和社会弱势群体的处境，反而加剧了社会问题，使美国社会出现了更多的隐性强迫劳动。 由于美国社会对从强迫劳动中获救的受害者的援助和救济不足，为了维持生活，他们自己陷入了新的强迫劳动陷阱，永远生活在被奴役和压迫的恶性循环中。

2022年6月，美国人口贩运研究所发布了《2021年联邦人口贩卖报告》。 报告显示，2021年，全美强迫劳动犯罪案件比2020年增加了22%。 2021年，在美国各地联邦法庭受理的人口贩运案件中，162名受害者为强迫劳动，占所有449名人口贩运案件受害者的36%，93%的强迫劳动受害者是外国公民。

四.美国强迫劳动对国际社会产生不利影响

美国国内强迫劳动的不良影响扩大，引起了严重的跨国贩卖、侵犯他国人权等问题。 美国在批准和履行国际劳工公约方面是名副其实的差生，这与美国在强迫劳动和侵犯劳工权利方面的长期不良记录相呼应。

(一)境内强迫劳动跨境人口贩运

美国是强迫劳动、奴役受害者的来源国、中转国和目的地国，合法和非法行业都存在严重的人口贩运。 据美国务院估计，每年从海外销售到全美从事强制劳动的人口多达10万人。 过去五年，美国所有50个州和哥伦比亚特区都报告了强迫劳动和人口贩运事件。 据美国“全国人口贩运举报热线”统计，2012年至2019年报纸受理数量从3200多份增加到约11500份，呈显著上升趋势。 2020年，热线连接案件数达到10583起，受害者达到16658人。 以强迫劳动为主的现代奴隶制，广泛存在于美国的酒店、餐馆、按摩店、农场、建筑业、家政业，受害者多为新移民、儿童、妇女等弱势群体，相关人员多采用身心虐待、恐吓、羞辱等手段遏制受害者。

2021年4月，联合国人权理事会单方面强制性措施对人权的负面影响问题特别报告员、任意拘留问题工作组发表联合声明指出，美国通过威胁制裁等手段迫使其他国家人员与美国合作，构成强迫劳动，侵犯了有关人员的权益。 人权理事会当代形式奴隶问题特别报告员布拉在2018年的相关报告中指出，美国许多番茄种植农场发生了对女性移民工人进行强迫劳动、抵押劳动、性暴力和驱逐出境的事件。

据 《2021年美国侵犯人权报告》报道，由于美国移民政策收紧，国内监管不力，对移民的人口贩卖和强迫劳动现象加剧。 该报告援引美国司法部2021年11月的资料指出，在人口贩运事件中，来自墨西哥和中美洲的数十名工人被贩卖到美国佐治亚州农场，在恶劣的条件下被非法监禁和强迫劳动。 这些“现代奴隶制”受害者在持枪者的监视下，被迫徒手挖掘洋葱，每挖一桶只能获得20美分的报酬。 其中，“至少有两人死亡，一人多次遭到性侵犯”。

艰苦的工作条件，再加上严格的管理、没收证件、限制自由是这些强迫劳动案件的标准特征。 2021年，据美联社报道，数百名印度工人被引诱在新泽西州建设大规模的印度教寺庙。 这些工人下飞机后，被领取护照，被迫每周累计工作87小时以上。 新泽西州当地最低工资为每小时12美元，这些印度工人的工资只有1.2美元。 据路透社报道，世界最大的轮胎制造商，美国固特异轮胎橡胶公司，在马来西亚受到了很多指控，包括拖欠外国工人工资，非法要求外国工人超时工作，以及拒绝外国工人保管自己的护照。 据报道，一些员工每月超时工作229小时，远远超过了马来西亚规定的104小时上限。

美国执法部门对贩卖人口、强迫劳动等行为的打击力度明显不足。 根据美国司法部公布的《2021人口贩卖数据报告》，2019年全美因贩卖人口和强制劳动被检察官调查的嫌疑人有2091人，但被定罪的只有837人。 丹佛大学的克莱西佛克利学者指出：“美国的强迫劳动现象之所以难以被禁止，一方面是因为利润很高，另一方面由于美国立法不力和执法效率低下，作恶者被起诉的风险很小。”

(二)美国公司在国外长期实施强迫劳动

据 《华盛顿邮报》 2019年报道，近20年来，马氏、佳时等美国知名巧克力巨头采用的可可原材料多为西非童工采集，从事可可豆采集的童工达200万人英国4家电视台2020年报道，星巴克等美国著名咖啡公司使用的咖啡豆是危地马拉13岁以下童工采集的。 这些童工每天工作8小时，每周工作40小时以上，最年轻的不过8岁。 他们一天的工资有时只能买一杯咖啡。

五.国际社会对美国强迫劳动的批评不断

长期以来，国际社会严重关切美国社会中存在的强迫劳动，呼吁美国政府认真反思和应对。

美国农业领域的雇佣童工问题是美国履行国际劳工公约特别是核心劳工公约的顽疾和硬伤，国际劳工组织的标准监督机制是美国对履约的最大关注。 国际劳工组织公约和建议书实施专家委员会( CEACR )从2012年开始连续几年对美国18岁以下农场童工的严重工伤事故表示关切。 2014年第103届国际劳工大会期间，国际劳工标准实施委员会将美国违反《1999年最恶劣形式的童工劳动公约》案作为重点国家案件之一进行审查。

近十年来，CEACR还对大米履行《1957年废除强迫劳动公约》 《1936年船东对病、伤海员责任公约》等发表评论，要求美国政府改变不当行为，切实履行公约义务。 ceacr 2017年指出，美国应通过联邦立法，避免在刑事司法程序中因种族歧视导致的强迫劳动( compulsory labor )判决数量在各个民族之间失衡。 美国政府应在联邦层面采取必要措施，减少刑事司法体系中的种族和民族不平等，避免强迫劳动判决针对特定种族和少数民族。

联合国人权理事会时任人口贩运问题特别报告员格拉齐亚2016年结束对美国的个别访问后发表声明，呼吁美国采取更有效措施，调查以强迫劳动和劳动剥削为目的的人口贩运案件。 声明说，2015年的数据显示，75%的美国人口贩运案件涉及性交易，13%涉及工人，3%同时涉及两者。 妇女和儿童、移民工人、被陪伴和失散的儿童、逃离冲突的人、离家出走的年轻人、土著人、性少数群体等面临更大的工人和性交易贩卖风险。

结束语

美国无视自身历史现实中大量存在的强迫劳动和“现代奴役”问题，诋毁和抹黑别国，散布所谓“强迫劳动”的谎言，奉行美国在人权问题上虚伪的双重标准，打着人权的幌子进行政治操作和经济欺凌的惯用手段

美国强行通过《维吾尔强制劳动预防法》，绝不是关心欺骗儿童的新疆“强制劳动”问题，而是剥夺新疆民众的工作权利，制造“强制失业”。 就是破坏新疆各族人民的生活，制造“强迫返贫”。 破坏国际经贸秩序和产业链的供应链，迫使国际上“自行切断连锁”。 美方的所作所为，本质上打着人权的幌子危害人权，打着规则的旗号破坏规则，打着法律的幌子践踏法律，逆时代潮流而动，注定要失败。

美国政府应该收敛“人权教师爷爷”的骄傲态度，检讨自己在强迫劳动问题上的赤字，停止造谣抹黑，停止干涉中国内政，停止实施《维吾尔强制劳动预防法》，停止“强疆制华”。

编辑：胡碧霞

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